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betway手机下载 关于印发加强耕地保护和改进占补平衡实施意见的通知
发布时间:2019-01-09 来源:县国土资源局 点击量:3053

各乡镇人民政府、各街道办事处,县级各部门:

现将《加强耕地保护和改进占补平衡实施意见》印发你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。


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2019年1月9日


加强耕地保护和改进占补平衡实施意见


耕地是最为宝贵的资源,是事关粮食安全的民生大计。县委县政府历来高度重视耕地保护工作,严格控制建设占用耕地,大力实施土地综合整治和高标准农田建设项目,耕地保护取得显著成效。但我县耕地质量等别总体不高、后备资源有限且南北山片区差异极大,土地生态环境亟需改善等问题还比较突出,建设占用耕地的压力大,耕地保护和占补平衡工作任务十分艰巨。为深入贯彻《中共广元市委、广元市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(广委发〔2018〕18号)精神,进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作,现结合我县实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻领会习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会和县委十二届五次全会决策部署,牢固树立和自觉践行"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,推动高质量发展,着力加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,强化耕地管控、建设、激励、整理、休养与保护,采取更细更有力举措,依法加强耕地占补平衡规范管理,落实藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食综合生产能力,为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、推动治蜀兴川广元实践旺苍行动再上新台阶、加快建设"一极两地四区"和"绿谷红城、幸福旺苍"提供更坚实的土地要素保障。

(二)目标任务。坚决防止耕地占补平衡中补充数量和质量不到位的问题,坚决防止占多补少、占优补劣、先占后补、占水田补旱地的现象,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善。到2020年,全县耕地保有量不少于4.3820万公顷,永久基本农田保护面积不少于3.7703万公顷,确保建成2万公顷、力争建成2.2万公顷高标准基本农田。

(三)基本原则

——坚持严保严管。增强耕地保护意识,强化土地用途管制,着力耕地质量保护与提升,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量、质量不到位的问题,坚决防止占多补少、占优补劣、先占后补、占水田补旱地的现象。已确定的耕地保护红线绝不能突破,已划定的城市周边永久基本农田绝不能随意占用。

——坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地,严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率,实行建设用地总量和强度双控,提高土地节约集约利用水平,以更少的土地投入支撑全县经济社会可持续发展。

——坚持统筹协调。充分发挥市场配置资源的基础性决定性作用和政府宏观调控作用,强化耕地保护主体责任,坚持激励与约束并举,完善监管考核制度,实现耕地保护与经济社会发展、生态文明建设相统筹,与耕地保护责任义务相统一。

——坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求,突出问题导向,完善永久基本农田管控体系,改进耕地占补平衡管理方式,实行占补平衡差别化管理政策,拓宽补充耕地途径和资金渠道,大力实施土地综合整治和工矿废弃地复垦,不断完善耕地保护和占补平衡制度,把握好经济社会发展与耕地保护和生态文明建设的关系。

二、严格管控建设占用耕地

(四)加强土地规划管控约束。充分发挥土地利用总体规划的整体管控和年度计划的约束作用,从严控制建设占用耕地特别是优质良田,严禁擅自调整土地利用总体规划。强化永久基本农田对各类建设布局的管控约束,城乡建设、交通水利、基础设施、生态建设等相关规划应与土地利用总体规划特别是永久基本农田划定成果充分衔接,原则上不得突破永久基本农田保护红线,严格限定重大项目占用永久基本农田。

(五)严格建设项目用地审查报批。严把项目选址关,严格管控用地定额标准。选址必须符合土地利用总体规划,凡不符合土地利用总体规划管理办法、不符合产业政策及供地政策和超出用地定额标准的项目,一律不得通过用地预审和修改规划。单独选址建设项目采取"边占边补"方式落实补充耕地,作出占补平衡承诺;城镇批次建设项目,在用地报批前补充数量相等、质量相当的耕地,做到先补后占、占优补优、占水田补水田。同时充分运用农用地分等定级成果,对建设项目用地落实占补平衡情况进行自查,确保补充耕地数量质量平衡。

(六)全面实行永久基本农田特殊保护。进一步巩固永久基本农田划定成果。永久基本农田一经划定任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,已划定的特别是城市周边永久基本农田不得随意占用和调整。重大项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或经依法认定减少永久基本农田的,在县域范围内补划永久基本农田。坚持"保护优先、布局优化、优进劣出、提升质量"的原则,严格"制定方案、调查摸底、核实举证、论证审核、复核质检"的工作程序,按照划定要求,补划数量和质量相当的永久基本农田,将补划的永久基本农田优先划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。积极推动永久基本农田保护制度建设工作,从制度层面严控严管。

(七)严格执行节约集约用地制度。加强建设用地总量管控,倒逼建设用地利用强度提升。到2020年,我县建设用地总量控制在8480公顷以内。盘活存量,鼓励社会资金参与城镇低效用地再开发,规范引导产能过剩行业和"僵尸企业"用地退出、转产和兼并重组,对低效利用的国有建设用地采取有力措施盘活增效,实现土地利用效益最大化。控制增量,新建项目在选址踏勘阶段要充分论证,尽量使用国有存量土地,确需新增建设用地的在可研阶段要优化设计,少占优质耕地。加强建设项目用地审核,凡是不符合供地政策的,一律不予供地;凡是用地规模不符合标准的,必须核减用地规模;凡是不符合划拨条件的,必须通过招标拍卖挂牌出让方式供地。全面推进城镇、工矿、农村、基础设施等各类建设节约集约用地,切实减少建设占用耕地,不断提升节约集约用地水平,促进城镇村集约、高效、绿色发展。

三、加强耕地生态文明建设

(八)大力实施土地综合整治。严格落实《旺苍县高标准农田建设总体规划(2011-2020年)》《旺苍县土地整治规划(2016-2020年)》,认真执行《高标准农田建设通则》《高标准农田建设评价规范》《四川省高标准水田建设技术规范》等规范标准,以土地整治为平台,大力推进高标准农田建设,在有条件的乡镇建设高标准基本农田示范区。完善土地整治管理制度,实现项目建设管理精细化,增强"土地整治+"理念,发挥土地综合整治的平台和基础作用,实现"土地整治夯实保障国家粮食安全物质基础,推动现代农业、生态治理、新农村建设、脱贫攻坚等"的"1+N"综合效应。加强高标准农田后期管护,按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则,落实好管护责任。

(九)实施耕地质量保护与提升行动。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,严格实行占用永久基本农田和临时占用耕地耕作层剥离,切实督促建设单位将相关费用单项列入投资预算,在项目竣工验收时,明确项目建设新增耕地面积、类型、质量等级和剥离利用情况。加大中低产田改造力度,将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围,实施提质改造,在确保数量的同时,特别注重提高耕地质量。加强新增耕地后期培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等方式,加速土壤熟化提质。实施测土配方施肥,化肥农药减施增效、秸秆综合利用、废弃农膜利用和畜禽粪污循环利用、土壤污染防控等行动,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。

(十)加强耕地生态建设和休养生息。根据不同主体功能区的环境承载能力,分类实施耕地保护措施。严禁在土壤污染严重区域、自然保护区的核心区和缓冲区等禁止区域开展高标准农田建设。在严格保护生态环境前提下,科学划定宜耕土地后备资源范围,禁止在25度以上陡坡开垦耕地,禁止违规毁林开垦耕地。加强生态型土地整治设计,提高耕地及农田生态系统质量。加快开展土壤污染状况详查,推动农用地土壤环境质量类别划定,建立土壤环境基础数据库。综合采取工程、生物、农艺等措施,开展退化耕地综合治理、土壤污染治理、修复与合理利用。积极推进山水林田湖草等自然生态保护、修复和建设试点示范区。在不突破耕地保有量前提下,有序对25度以上坡耕地、重要水源地15-25度耕地、严重污染耕地等开展退耕还林还草,不得将确需退耕还林还草的耕地划为永久基本农田,不得将已退耕还林还草的土地纳入土地整治项目,不得擅自将永久基本农田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地纳入退耕范围。统筹生态建设与耕地保护,扩大新一轮退耕还林还草规模。按照中央和省委市委要求,将轮作休耕耕地优先纳入高标准农田建设范围,因地制宜实行免耕少耕,深松浅翻,深施肥料、粮豆轮作间作套作的保护性耕作措施,提高土壤有机质含量,实现用地与养地结合,多措并举提升耕地产能。

四、加强耕地占补平衡管理

(十一)加强耕地占补平衡责任落实。非农建设占用耕地的,建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应按规定足额缴纳耕地开垦费。单独选址建设项目,建设单位无法自行补充耕地的,按规定向省自然资源厅缴纳耕地开垦费,由省自然资源厅、省财政厅在全省统一统筹。对经依法批准占用永久基本农田的,缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。充分运用市域内补充地指标调制管理平台,无法在县域内实现耕地占补平衡的,可申请在市域内调剂补充。

(十二)多途径落实耕地补充任务。统筹实施农村宅基地复垦、土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等项目,新增耕地经验收核定后用于落实补充耕地任务。在符合土地整治规划前提下,财政、农业,发改、水利等部门和社会资本参与实施的土地整治项目,若产生新增地的,在项目验收后,由县国土资源管理部门会同有关部门对新增耕地进行数量认定和质量评定,经市国土资源局审核后报省自然资源厅核定并在农村土地整治监测监管系统备案后,新增耕地指标留在县政府统一管理使用。

(十三)严格补充耕地项目检查监管。加强对土地整治等补充耕地项目的全程管理,强化项目日常监管。科学编制规划设计,严格按图施工,不得随意变更;严格项目自验自查,确保项目建设质量和资金使用安全。依据《农用地定级规程》《农用地质量分等规程》等相关技术规程,严格新增耕地数量认定和质量评定,加强补充地的检查,经验收合格的新增耕地,及时在年度土地利用变更调查中进行地类变更。

五、建立健全耕地保护长效机制

(十四)加强对耕地保护责任主体的补偿激励。积极推进涉农资金整合,综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率,以及耕地保护任务等因素,按照谁保护、谁受益的原则,加大耕地保护补偿力度。统筹安排财政资金,加大对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。

(十五)改革创新土地整治机制。积极探索通过以补代投、以补促建的方式,鼓励农村集体经济组织和新型农业经营主体自主开展土地整治和高标准农田建设。探索建立土地复垦激励机制,按照谁投资、谁受益原则,鼓励和规范引导社会资本参与农村土地整理和历史遗留工矿废弃地复垦。探索建立生态型土地整治激励机制,加大对生态型土地整治项目的政策和资金支持力度。

(十六)健全耕地保护监管体系。要充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用,构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立多部门联动和协作监管机制,监察、发改、国土资源、城乡建设住房、园林等有关部门要各司其职、协作配合、联动监管,提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度,通过12336举报电话和设置公开信箱,发挥新闻媒体作用,形成全社会监管保护耕地的良好局面。各乡镇(街道)每年要组织自查,并于每年11月底前向县政府报告本年度耕地保护责任目标的履行情况,县政府将根据自查情况适时组织检查考核。

(十七)建立完善土地违法预警机制。要进一步完善县、乡镇、村、组4级动态巡查网络,拓宽土地执法监察监督举报渠道,提高动态巡查的覆盖面和时效性,对各类土地违法行为做到早预防、早发现、早报告、早制止、早处理,将违法行为控制和处理在起始阶段,杜绝重大土地违法特别是破坏基本农田行为发生。进一步强化基层国土资源所的监督检查和违法预警责任,建立乡村执法信息员制度,逐步构建市级指导,县级执法,乡镇、村组预警,全社会共同参与的国土资源违法预警机制。

六、实施土地综合整治助推脱贫攻坚

(十八)加大土地综合整治实施力度。加大城乡建设用地增减挂钩对易地扶贫搬迁的支持力度,优先将贫困户多的乡镇、村和易地扶贫搬迁户纳入增减挂钩项目区实施范国,充分发挥增减挂钩平台的整合作用,促进脱贫攻坚项目实施效益最大化。加大土地整治项目对脱贫任务重的乡镇、村的支持力度,改善贫困地区生产生活条件,提高粮食综合生产能力。规范探索补充耕地跨省域调解机制,为脱贫攻坚提供建设资金,补充耕地指标调剂收益由县级政府通过预算安排用于耕地保护、农业生产、农村经济社会发展和乡村振兴。

七、强化保障举措和监管问责

(十九)加强组织领导。完善落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,各级党委政府要切实担负起主体责任,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人,发改、财政、国土资源、环保、城乡建设住房、农业、园林、水务、审计、统计等部门是耕地保护的共同责任单位,要切实履职尽责,加强协作配合形成耕地保护合力。

(二十)严格首长责任。全面落实耕地保护行政首长问责制。各级政府是土地管理的责任主体,要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责。要严格执行耕地保护目标责任考核有关规定,对耕地及基本农田保护不力,耕地保护责任目标考核不合格、违法占用耕地严重或造成恶劣社会影响的,对政府负责人进行约谈;加强行政首长问责制,依据监察部、人力资源和社会保障部、自然资源部联合下发的《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定,对涉嫌违法违纪的各级各部门主要负责人和其他责任人实行问责追究,严肃处理。

(二十一)强化工作保障。把高标准农田建设、耕地质量保护与提升行动作为耕地保护的重点,不断加大建设投入力度。在一般公共预算中安排专项资金用于保障土地整治和高标准农田建设。统筹整合涉农资金,充分发挥财政资金作用,提高资金使用整体效益。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP模式、以奖代补)等方式,引导农村集体经济组织和新型农业经营主体,根据土地整治规划,投资和参与土地综合整治项目;同时,加强耕地保护、土地整治、执法监察等方面队伍建设和人才建设培养。

(二十二)严格监督问责。利用国土资源遥感监测"一张图"和综合监管平台,充分发挥全天候和全覆盖遥感监测的监管作用。建立卫片执法监督检查与土地变更调查相结合的协同推进工作机制。进一步健全落实土地执法联动协作机制,加大土地执法动态巡查,发挥网络媒体等社会监督渠道作用,推进执法重心下移、关口前移,将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

(二十三)完善考核奖惩机制。完善乡镇(街道)和部门耕地保护责任目标考核办法,建立健全考核制度和奖惩机制,全面检查和考核耕地与永久基本农田保护情况、高标准农田建设任务完成情况、补充耕地任务完成情况、耕地占补平衡落实情况、资金保障情况等。层层分解耕地保护任务,落实耕地保护责任目标,并将其作为考核依据。耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核、经济责任审计、自然资源资产离任审计等的重要内容,作为干部任免、奖惩的重要依据。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究党政领导责任。